Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных мероприятий, оценки соблюдения обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по предупреждению, пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Контроль в сфере благоустройства на территории городского округа муниципального образования город Иркутск осуществляется администрацией города Иркутска в соответствии с возлагаемыми задачами и функциями в отношении Объектов контроля в лице:

- Комитета по управлению Правобережным округом; (кликабельная ссылка на стр. Комитета)

- Комитета по управлению Свердловским округом; (кликабельная ссылка на стр. Комитета)

- Комитета по управлению Октябрьским округом; (кликабельная ссылка на стр. Комитета)

- Комитета по управлению Ленинским округом; (кликабельная ссылка на стр. Комитета)

- Комитета городского обустройства; (кликабельная ссылка на стр. Комитета)

- Комитета по экономике и стратегическому планированию. (кликабельная ссылка на стр. Комитета)

Учитывая, что предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами  обязательных требований, установленных Правилами благоустройства города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 25 декабря 2008 года № 004-20-560950/8 (далее – Правила благоустройства), в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, соответственно, обязательные требования изложены в указанных Правилах благоустройства.

Отношения, связанные с озеленением территории города Иркутска, содержанием и охраной зеленых насаждений, регулируются настоящими Правилами благоустройства, Правилами озеленения территории города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 29.11.2018 № 006-20-510815/8 (далее – Правила озеленения).

Меры стимулирования добросовестности контролируемых лиц при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства не применяются.

Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства обобщение правоприменительной практики не предусмотрено

В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении Муниципального контроля Контрольный орган относит Объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):

1) высокого риска;

2) среднего риска;

3) низкого риска.

1. Критериями отнесения объектов муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа муниципального образования город Иркутск (далее - объекты контроля) к категории высокого риска являются:

1) наличие в течение предшествующего года у контролируемого лица в процессе осуществления его деятельности случаев гибели и (или) получения гражданами травм в результате нарушения обязательных требований в сфере благоустройства в городе Иркутске;

2) наличие на объекте контроля в течение предшествующего года случаев воспрепятствования контролируемыми лицами или их представителями доступу инспекторов на объект контроля;

3) отсутствие ограждений, ограждающих устройств в местах проведения земляных работ или иных опасных местах (провал дорожного полотна, открытый колодец и иное);

4) отсутствие ограждения строительной площадки, неэксплуатируемого (законсервированного) объекта, препятствующего несанкционированному доступу третьих лиц;

5) захламление прилегающей территории, территории общего пользования пожароопасными, легковоспламеняемыми отходами;

6) ненадлежащее содержание территории детских и спортивных площадок, невыполнение обязательств по текущему ремонту, санитарному и техническому содержанию детских и спортивных площадок;

7) несвоевременный вывоз твердых коммунальных отходов, в том числе отходов от текущего ремонта жилых помещений, повлекший за собой образование несанкционированной свалки отходов.

2. Критериями отнесения объектов контроля, отнесенных к категории среднего риска, является наличие на объектах контроля в течение предшествующего года нарушений следующих обязательных требований:

1) непринятие собственниками и иными законными владельцами зданий и сооружений мер по очистке крыш от снега и удалению наростов льда на карнизах, крышах и водостоках;

2) производство земляных работ в городе Иркутске без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером;

4) самовольная установка (размещение) контейнеров, гаражей, строительной и дорожной техники, объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг населению, складских помещений, бытовок и иных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, объектов на подземных коммуникациях;

5) загрязнение территории города Иркутска, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств, мойка транспортных средств вне специально отведенных мест, стоянка на проезжей части дворовых территорий, препятствующая механизированной уборке и вывозу бытовых отходов, а также размещение разукомплектованных транспортных средств независимо от места их расположения, кроме специально отведенных для этого мест, самовольная парковка (отстой) грузового автотранспорта в жилой зоне и на дворовых территориях, кроме специально отведенных для этого мест, размещение транспортных средств на детских площадках и газонах;

3. Критериями отнесения объектов контроля к категории низкого риска является отсутствие критериев отнесения к категориям высокого и среднего рисков.

Контрольный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления сведений о соответствии Объекта контроля критериям риска иной категории риска либо об изменении критериев риска принимает решение об изменении категории риска Объекта контроля.

1. Наличие информации, поступившей от граждан или организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", государственных информационных систем, о нарушениях по текущему ремонту, санитарному и техническому содержанию детских и спортивных площадок.

2. Наличие информации, поступившей от граждан или организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", государственных информационных систем, о самовольно нанесенных информационных материалах (листовках, надписях, рисунках и т.п.) экстремистского характера либо имеющих отношение к хранению и распространению запрещенных наркотических веществ, непристойных надписей на фасадах нежилых зданий, строений, сооружений, на других стенах зданий, строений, сооружений, а также на иных элементах благоустройства и в общественных местах.

3. Наличие информации, поступившей от граждан или организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", государственных информационных систем, об угрозе падения сосулек и (или) снежных навесов с кровель зданий, строений, сооружений и с иных объектов.

4. Наличие информации, поступившей от граждан или организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", государственных информационных систем, об ограждениях, препятствующих свободному доступу экстренных служб, а также маломобильных групп населения, к социально значимым объектам и многоквартирным домам.

При осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных мероприятий.

При осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства могут проводиться следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) объявление предостережения;

3) консультирование;

4) профилактический визит.

Профилактический визит - эффективный инструмент предотвращения нарушений обязательных требований жилищного законодательства.

Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

Для контролируемых лиц на портале Госуслуг реализована возможность оценить профилактический визит, проведённый контрольным (надзорным) органом.

Данный инструмент направлен на улучшение работы контрольных органов, оценку и повышение уровня компетенции работников контрольных органов, а также повышение качества и эффективности самих профилактических визитов.

Для этого необходимо выбрать «Профиль организации» в верхней панели личного кабинета портала Госуслуг и перейти в раздел «Контроль и надзор». Далее найти карточку проведенного мероприятия и оценить его, ответив на несколько вопросов.

Инструкция по функционалу оценки профилактического визита

Консультирование осуществляется в устной или письменной форме по следующим вопросам:

1) организация и осуществление Муниципального контроля;

2) порядок осуществления профилактических, контрольных мероприятий, установленных настоящим Положением;

3) содержание обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется Контрольным органом в рамках Муниципального контроля;

4) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих Муниципальный контроль.

Инспектор выслушивает Контролируемое лицо (его представителя) и при необходимости уточняет у него характер и существо вопросов, за ответами на которые он обратился, и в доступной для восприятия форме консультирует.

При осуществлении устного консультирования Контролируемого лица (его представителя) Инспектор использует федеральные законы, акты Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты Иркутской области, муниципальные нормативные правовые акты, а также разъяснения и комментарии официальных органов, регулирующих порядок по организации и осуществлению Муниципального контроля.

При осуществлении консультирования Инспектор обязан соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе консультирования не может предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц Контрольного органа, иных участников контрольного мероприятия.

Консультирование в письменной форме осуществляется в случае, если Контролируемым лицом представлен письменный запрос о представлении письменного ответа по перечню вопросов, определенных пунктом 43 настоящего Положения.

Ответ о результатах рассмотрения письменного обращения Контролируемое лицо вправе получить в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Информация, ставшая известной Инспектору в ходе консультирования, не может использоваться Контрольным органом в целях оценки Контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.

В рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства могут проводиться следующие плановые и внеплановые контрольные мероприятия:

1) при взаимодействии с Контролируемыми лицами:

инспекционный визит;

рейдовый осмотр;

документарная проверка;

выездная проверка;

2) без взаимодействия с Контролируемыми лицами:

наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности);

Контрольные мероприятия проводятся Инспектором, указанным в решении Контрольного органа о проведении контрольного мероприятия. При необходимости Контрольный орган привлекает к проведению контрольных мероприятий экспертов, экспертные организации, аттестованные в установленном порядке и включенные в реестр экспертов, экспертных организаций, привлекаемых к проведению контрольных мероприятий.

Инспекционный визит проводится в порядке и сроки, установленные статьей 70 Федерального закона № 248-ФЗ. В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) Контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо Объекта контроля. Инспекционный визит допускается проводить с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи.

 Рейдовый осмотр проводится в порядке и сроки, установленные статьей 71 Федерального закона № 248-ФЗ. В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов; экспертиза.

Документарная проверка проводится в порядке и сроки, установленные статьей 72 Федерального закона № 248-ФЗ. В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные действия: истребование документов; получение письменных объяснений; экспертиза.

Решения уполномоченного органа, действия (бездействие) должностных лиц уполномоченного органа могут быть обжалованы в порядке, установленном главой 9 Федерального закона от 31.07.2020. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Решение руководителя уполномоченного органа, решение уполномоченного органа, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в суд только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Жалоба, содержащая сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, подается без использования единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне. Соответствующая жалоба подается контролируемым лицом на личном приеме у руководителя уполномоченного органа или заместителя руководителя уполномоченного органа с предварительным письменным уведомлением руководителя уполномоченного органа или заместителя руководителя уполномоченного органа о наличии в жалобе (документах) сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Жалоба на решение руководителя уполномоченного органа, решение уполномоченного органа, действия (бездействие) его должностных лиц рассматривается заместителем мэра - председателем комитета по управлению округом администрации города Иркутска.

Рассмотрение жалоб контролируемых лиц осуществляется в соответствии со статьей 43 Федерального закона от 31.07.2020. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Жалоба на решение руководителя уполномоченного органа, решение уполномоченного органа, действия (бездействие) его должностных лиц или руководителя уполномоченного органа может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Жалоба на предписание уполномоченного органа может быть подана в течение 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

Лицо, подавшее жалобу, до принятия решения по жалобе может отозвать ее полностью или частично. При этом повторное направление жалобы по тем же основаниям не допускается.

Жалоба подлежит рассмотрению уполномоченным органом в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации в подсистеме досудебного обжалования.

Жалоба контролируемого лица на решение об отнесении объектов контроля к соответствующей категории риска рассматривается в срок не более пяти рабочих дней.

Самообследование контролируемых лиц при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства не применяется.